Нов проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията (ЗИД ЗЗК)

МИЕТ е  поместило на електронната си страница нов проект на ЗИД на ЗЗК и приканва всички заинтересовани да предоставят своите предложения. По-долу е поместен пълният текст на законопроекта, както и мотивите към него. Настоящият вариант се различава чувствително от предходните проекти и съдържа значително по-умерени допълнения, както в материалноправните разпоредби на закона, така и в правомощията на КЗК. Един от предходните варианти за изменение и допълнение на ЗЗК възлагаше на Комисията нетипични функции и предвиждаше сериозна намеса от страна на регулатора в процеса на ценообразуване на търговците, което бе в пълно противоречие с духа на ЗЗК и на основния принцип за развитие на пазарната икономика. Като цяло може да се каже, че новият Проект на ЗИД на ЗЗК е значително съкратен и подобрен, като съдържа разумни допълнения, концентрирани най-вече около въвеждането на ново понятие „значителна пазарна сила“ и забранява злоупотребата с него, наравно със злоупотребата с монополно и господстващо положение. Интерес по-нататък ще представлява Методиката, която се предвижда да бъде приета от КЗК и в която ще са заложени критериите за определяне на такова положение.

Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията

(Обн., ДВ, бр. 102 от 2008 г., изм. и доп., бр. 42 от 2009 г., изм., бр. 54 от 2010 г., изм., бр. 97 от 2010 г., изм., бр. 73 от 2011 г., изм. бр. 38 от 2012г.)

§ 1. В чл. 1, ал. 2, след думите „господстващо положение на пазара“ се поставя запетая и се добавя „ злоупотреба със значителна пазарна сила“.

§ 2. В чл.8 се правят следните изменения и допълнения:

1.създава се нова т.11 със следното съдържание:

„11. приема методики за извършваните производства по този закон, които обнародва в „Държавен вестник” и публикува на интернет страницата си;”

2. досегашните точки 11,12,13,14 и 15 стават съответно точки 12,13,14,15 и 16.

§ 3. В чл.9, ал.1, т.7 числото „14” се заменя с „15”.

§ 4. Глава четвърта се променя така:

Глава четвърта

ЗЛОУПОТРЕБА С МОНОПОЛНО ИЛИ ГОСПОДСТВАЩО ПОЛОЖЕНИЕ, ИЛИ ЗНАЧИТЕЛНА ПАЗАРНА СИЛА

Монополно положение

Чл. 19. (1) Монополно е положението на предприятие, което по закон има изключителното право да извършва определен вид стопанска дейност.

(2) Монополно положение може да се предоставя само със закон в случаите по чл. 18, ал. 4 от Конституцията на Република България.

(3) Всяко друго предоставяне на монополно положение извън случаите по ал. 2 е недействително.

Господстващо положение и значителна пазарна сила

Чл. 20. Господстващо е положението на предприятие, което с оглед на своя пазарен дял, финансови ресурси, възможности за достъп до пазара, технологично равнище и стопански отношения с други предприятия може да попречи на конкуренцията на съответния пазар, тъй като е независимо от своите конкуренти, доставчици или купувачи.

Значителна пазарна сила

Чл. 20а (1) Значителна пазарна сила притежава предприятие, което не е с господстващо положение, по смисъла на чл. 20, но с оглед на своя пазарен дял, финансови ресурси, възможности за достъп до пазара, технологично равнище и стопански отношения с други предприятия, може едностранно да наложи на зависими от него доставчици и/или купувачи несправедливи търговски условия, с което да попречи на конкуренцията на съответния пазар; 2

(2) Критериите за оценка на пазарното положение на предприятията по чл.20 и чл.20а се определят в Методика за извършване на проучване и определяне на пазарното положение на предприятията на съответния пазар, приета по реда на чл.8, т.11.

Забрана за злоупотреба с монополно или господстващо положение, или със значителна пазарна сила

Чл. 21. Забранено е поведението на предприятия с монополно или господстващо положение, или със значителна пазарна сила, както и на две или повече предприятия със съвместно господстващо положение, или със значителна пазарна сила, което може да предотврати, ограничи или наруши конкуренцията и да засегне интересите на потребителите, като:

1. пряко или косвено налагане на цени за покупка или продажба или други нелоялни търговски условия;

2. ограничаване на производството, търговията, техническото развитие и инвестициите, във вреда на потребителите;

3. поставяне сключването на договори в зависимост от поемането от другата страна на допълнителни задължения или сключване на допълнителни договори, които по своя характер или съгласно обичайната търговска практика не са свързани с предмета на основния договор или с неговото изпълнение;

4. необоснован отказ да се достави стока или да се предостави услуга на реален или потенциален клиент, за да се възпрепятства осъществяваната от него стопанска дейност;

5. прилагане на различни условия по отношение на договорните срокове за плащане в нарушение на националното законодателство, което въвежда Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и съвета, относно борбата със забавените плащания по търговски сделки;

6. поведение в противоречие с добросъвестната търговска практика, по начин който уврежда или може да увреди интересите на конкурентите или би могло:

- да ограничи доставката или откаже предлагане към потребителя на стока под притежавана от производител регистрирана собствена търговска марка, в случаите когато търговското предприятие предлага същият продукт, със своя марка;

- да препятства търговски партньор да предоставя по-добри условия на трети лица, включително налагане на санкции за такива случаи;

§ 5. В чл.44, ал.3 думата „методика“ се заменя с думата „методики“

§ .6. Създават се чл.72а и 72б със следното съдържание:

Срокове

Чл. 72а. (1) Проучването по установяване на злоупотреба със значителна пазарна сила приключва в двумесечен срок от образуване на производството.

(2) В случаи, представляващи фактическа и правна сложност, срокът по ал. 1 може да бъде удължен с 30 дни.

Временни мерки  

Чл. 72б. (1) Комисията по искане на страните или по своя инициатива, когато съществува риск от сериозно увреждане на интересите на потребителите или на конкурентите, може във всеки момент от хода на производството да приложи временна мярка за спиране на твърдените нарушения по чл.20а. и чл. 21.

(2) Временната мярка по ал. 1 се прилага с определение. Определението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

§ 7. В чл.100, ал.5, в края на т.2 се добавят думите „и чл. 72б”.

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 8. В едномесечен срок от влизане в сила на този закон, Комисията за защита на конкуренцията приема изменения и допълнения на Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията.

§ 9. (1) В двумесечен срок от влизане в сила на този закон, Комисията за защита на конкуренцията приема проектите на методики, изготвени в съответствие с общите принципи на конкурентното право и съобразно правото на ЕС, за извършваните производства по Глава четвърта на този закон.

(2) Проектите на методики по ал.1 се публикуват на интернет страницата на Комисията за защита на конкуренцията за обсъждане и предложения в 14 дневен срок;

(3) В тримесечен срок Комисията за защита на конкуренцията приема и публикува в Държавен вестник методиките по чл.8,т.11.

§ 10. Този закон влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник”. 

Мотиви

Законопроектът има за цел да допълни съществуващата нормативна рамка и да въведе инструменти и разпоредби за преодоляване на негативните последици от прилагане на нелоялни практики, както и превенция на едностранно поведение на предприятия, налагано на база диспропорции в пазарната сила. Цели се осигуряване на равнопоставеност на участниците в търговски преговори и създаване на ефективни механизми, приложими от националния орган по конкуренция, за прекратяване и превенция на лоши практики и едностранно поведение. Законопроектът цели да уреди и забраната на практики, представляващи явна злоупотреба, по смисъла на Директива 2011/7/ЕС относно закъснелите плащания по търговски сделки, в интерес на кредиторите и конкурентите, с оглед гарантирането на правилното функциониране на пазара и за насърчаване конкурентоспособността на предприятията.

Необходимостта от предлаганото изменение и допълнение на закона е обоснована от факта, че в сега действащата си редакция Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) не разполага с достатъчно ефективен механизъм, чрез който по безспорен начин да могат да бъдат преодолени проблемите на конкуренцията, възникващи вследствие антиконкурентно поведение на предприятията, които разполагат със значителна пазарна сила, без обаче тя да достига до степента на господстващо положение на съответния пазар и назрялата нужда от обхващане в закона и на тези проблеми на конкуренцията.

Предвид това обстоятелство и във връзка с необходимостта от създаване на законодателна рамка за осъществяване на последователна политика за защита на условията за конкуренция на пазарите на доставка, производство и дистрибуция на стоки или предоставянето на услуги е необходимо изменение на разпоредбите на ЗЗК, което да позволи ограничаването на поведението на разполагащите със значителна пазарна сила предприятия по отношение на зависими от тях търговски партньори. Това, само по себе си налага въвеждането на ограничения и по-строги правила и по отношение на предприятия, които, без да са с господстващо положение, притежават определена независимост на пазара.

В §1 на законопроекта се въвежда понятието "значителна пазарна сила".

В §2 се допълват правомощията на Комисията за защита на конкуренцията да приема методики за извършваните производства.

В § 4 от проекта на ЗИД на Закона за защита на конкуренцията, се променя и допълва Глава четвърта, която става: "Злоупотреба с монополно или господстващо положение, или значителна пазарна сила".

Предвижда се създаване на нов чл. 20а от ЗЗК. В ал. 1 се урежда легална дефиниция за наличието на "значителна пазарна сила" за предприятие на съответния пазар, а в ал. 2 се предвижда определянето на критериите за оценка на пазарното положение да се определят в Методика за извършване на проучване и определяне на положението, приета от КЗК.

Съгласно предложените промени значителна пазарна сила притежава предприятие, което не е с господстващо положение по смисъла на чл.20, ал.1, но с оглед на своя пазарен дял, финансови ресурси, възможности за достъп до пазара, технологично равнище и стопански отношения с други предприятия, може да попречи на конкуренцията на съответния пазар, тъй като негови търговски партньори - доставчици и купувачи са зависими от него.

Допълва се чл. 21, където е предвидена приложимостта на изброените забрани за поведение на предприятия, разполагащи с господстващо положение и към предприятията, разполагащи със значителна пазарна сила спрямо зависимите от тях доставчици или купувачи.

С легалното уреждане на понятието "значителна пазарна сила" ще се обхванат случаите, в които въпреки липсата на господстващо положение, определени предприятия  имат възможност да изкривяват нормалните пазарни отношения и да злоупотребяват с позицията си на пазара, прилагането на различни условия по отношение на еквивалентни сделки с различни търговски партньори, като по този начин поставят контрагентите си в сравнително неблагоприятно положение, включително и посредством договорни срокове за плащане в нарушение на Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и Съвета относно борбата със забавените плащания.

Измененията ще дадат възможност на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) да се намеси с цел защита на конкуренцията и чрез производство по установяване на злоупотреба със значителна пазарна сила, да санкционира подобни практики, които могат да предотвратят, ограничат или нарушат конкуренцията и да засегнат интересите на потребителите.

В §5 е предвидена промяната на разпоредбата на чл. 44, ал. 3. С тази промяна се допълват §2 и §4, относно чл.20а, ал.2, предвиждащи критериите за определяне, анализ и оценка на значителната пазарна сила на предприятията да се определят в приети от КЗК методики,

С §6 се предвижда създаването на чл. 72а и чл. 72б.

В предложения нов чл. 72а се определя срок от два месеца за приключване на проучването по установяване на злоупотреба със значителна пазарна сила. Предвижда се в случаи, представляващи фактическа и правна сложност, срокът да може да бъде удължен с 30 дни.

В предложения нов чл. 72б се предвижда прилагането на временни мерки, които Комисията да налага по искане на страните или по своя инициатива при съществуващ риск от сериозно увреждане на интересите на потребителите или на конкурентите. Предвиден е редът за изпълнение, срока и начина на обжалване на временните мерки.

За изпълнение на разпоредбите на законопроекта, в §8 от Заключителните разпоредби на закона е предвидено Комисията за защита на конкуренцията да измени Устройствения си правилник.

С §9 в Заключителните разпоредби на закона се определят механизма и сроковете за приемане на Методиките, предвидени в §2, относно чл. 8, т. 11. Предвидено е обществено обсъждане на проектите на Методики и публикуването им в Държавен вестник.

Промените, предложени в законопроекта, имат за цел осигуряване на ясна правна регламентация на актуална институционалната рамка по прилагане на закона, осигуряваща необходимата функционална подкрепа за ефективно осъществяване на общите правомощия на националния орган за защита на конкуренцията.

Законопроектът не препятства заинтересованите страни да изготвят доброволни кодекси за поведение, чиято цел по-специално е да допринасят за прилагането на правила за добросъвестно и лоялно поведение.

Промените не противоречат на европейското законодателство с оглед на това, че в чл. 3, параграф 2 от Регламент 1/2003г. на Съвета е предвидена възможност за държавите-членки да приемат и прилагат по-стриктно национално законодателство от разпоредбата на чл. 102 от ДФЕС, предвиждащо забрани и налагане на санкции по отношение на едностранно поведение на предприятия.

Законът за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията не въвежда европейски правни норми, поради което не се изисква изготвяне на справка за съответствие с европейското право.

Разпоредбите на проектозакона са в съответствие със Закона за електронното управление и наредбите към него.

С предлагания проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията не се предвижда пряко и/или косвено въздействие върху държавния бюджет.

Приемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията, реално ще подобри конкурентната среда в България и ще спомогне да се повиши конкурентоспособността на българската икономика.

С приемането му се изпълнява и предвидената в РМС №180/2010 г. антикризисна мярка №48, относно въвеждане на законова регулация, гарантираща лоялна конкуренция и недопускане изкривяване на пазара.

Предложения по текстовете на Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията в законоустановения срок може да изпратите на имейл адрес:  v.shopova@mee.government.bg.