Промени в европейската уредба относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи

На 30.06.2012г. в Официален вестник на ЕС е публикуван ревизираният Регламент (ЕС) № 531/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 година относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза.

Срокът на действие на Регламент (ЕО) № 717/2007 изтече на 30 юни 2012 г. Преди неговото изтичане Комисията направи преглед относно постигнатите цели и анализира развитието на цените на едро и дребно при предоставяне на роуминг. В своя доклад до Европейския парламент и Съвета от 6 юли 2011 г. за резултатите от прегледа Комисията достигна до извода, че е целесъобразно Регламент (ЕО) № 717/2007 да продължи да се прилага и след 30 юни 2012г.

В мотивите на ЕК посочва, че все още не съществува вътрешен телекомуникационен пазар, доколкото има значителни разлики между цените на националните услуги и роуминг услугите. Поради това крайната цел следва да бъде да се премахнат разликите между националните цени и цените за роуминг, като по този начин се установи вътрешен пазар на мобилните съобщителни услуги.  Високото равнище на цените за роуминг на гласови услуги, SMS и данни, дължими от ползвателите на обществени мобилни съобщителни мрежи като например учащи се, лица, пътуващи по професионални причини, и туристи, действа като пречка тези лица да използват мобилните си устройства при пътуване в чужбина в рамките на ЕС и е въпрос, който поражда загриженост от страна на потребителите, националните регулаторни органи и институциите на ЕС и представлява значителна пречка за вътрешния пазар. Тези прекалено високи цени на дребно се дължат на високите цени на едро, които се определят от оператора на чуждестранната приемаща мрежа, както и — в много случаи — на високите надценки върху цените на дребно, които се начисляват от собствения мрежови оператор на клиента. Поради липса на конкуренция намаленията при цените на едро често не намират отражение в цените на дребно за клиента. Въпреки че някои оператори наскоро въведоха тарифни схеми, които предлагат по-благоприятни условия и донякъде по-ниски цени за клиентите, продължава да има доказателства, че връзката между разходи и цени е много различна от онази, която би преобладавала на конкурентни пазари.

В своето съобщение, озаглавено „Относно междинния доклад за развитието на услугите за роуминг в рамките на Европейския съюз“, Комисията отбеляза, че технологичното развитие и/или алтернативите на роуминг услугите, като например възможностите за пренос на глас по интернет протокол (VoIP) или по безжична мрежа за достъп до интернет (Wi-Fi), могат да направят вътрешния пазар на роуминг услуги в ЕС по-конкурентен. Въпреки че тези алтернативи, по-специално услугите на интернет телефонията (VoIP), се използват все по-често на национално равнище, не се констатира значимо развитие при тяхното използване при роуминг. С оглед на бързото развитие на мобилния пренос на данни и увеличаващият се брой потребители, които използват роуминг на гласови услуги, SMS и данни в чужбина, е необходимо да се увеличи конкурентният натиск, да се развият нови стопански модели и технологии. Регулирането на цените на роуминга следва да се разработи по начин, който не обезсърчава конкуренцията към намалени равнища на цените.

Регулаторната рамка от 2002 г. за електронните съобщения се основава на принципа, че ex ante регулаторни задължения следва да се налагат само когато няма ефективна конкуренция, като предвижда процедура на периодичен пазарен анализ и преразглеждане на задълженията от националните регулаторни органи, водеща до налагане на ex ante задължения за операторите, определени като притежаващи значителна пазарна сила. Съставните елементи на тази процедура включват определяне на съответните пазари съгласно Препоръката на Комисията относно съответните пазари на продукти и услуги в сектора на електронните съобщения, на които се допуска предварително регулиране в съответствие с Директива 2002/21/ЕО, анализ на определените пазари, определяне на операторите със значителна пазарна сила и налагане на ex ante задължения за така определените оператори.

В Препоръката като съответен пазар, на който се допуска ex ante регулиране, бе определен националният пазар на едро за международен роуминг в обществени мобилни мрежи. Въпреки това от извършената работа от националните регулаторни органи, поотделно и в рамките на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС), при анализирането на националните пазари на едро за международен роуминг се установи, че все още не е възможно регулаторните органи да се справят ефективно с високото равнище на цените на едро за роуминг, поради трудностите при установяването на предприятията със значителна пазарна сила предвид особените характеристики на международния роуминг, включително неговия трансграничен характер. Освен това националните регулаторни органи, отговорни за защитата и насърчаването на интересите на клиентите на мобилни оператори, не могат да контролират поведението на операторите на посетените мрежи, намиращи се в други държави-членки, от които тези клиенти зависят, когато използват международни роуминг услуги.

С настоящия регламент следва да се допусне отклонение от иначе приложимите съгласно регулаторната рамка от 2002г. и по-специално Рамковата директива, правила, а именно, че цените за предложенията за услуги следва да се определят чрез търговски договор при отсъствие на значителна пазарна сила, и по този начин да се предостави възможност за въвеждането на допълнителни регулаторни задължения, отразяващи специфичните характеристики на роуминг услугите в рамките на ЕС.

Пазарите на дребно и на едро на роуминг имат уникални характеристики, които обосновават приемането на изключителни мерки, излизащи извън рамките на иначе наличните механизми по регулаторната рамка от 2002 г.  Следва да се използва общ, хармонизиран подход, за да се гарантира, че при пътуване в рамките на ЕС ползвателите не заплащат прекомерни цени за роуминг услуги, като по този начин се засилва конкуренцията между доставчиците на роуминг, като се постига висока степен на защита на потребителите и се запазват както стимулите за иновации, така и изборът на потребителите.

Данните за развитието на цените на гласовите услуги, SMS и данни при роуминг след влизането в сила на Регламент (ЕО) № 717/2007 не съдържат доказателства, които да водят до заключението, че конкуренцията при цените на едро и на дребно се е развила достатъчно и е вероятно да бъде устойчива от юни 2012г. нататък при отсъствието на регулаторни мерки. Подобни данни показват, че равнищата на цените на роуминга на дребно и на едро все още са много по-високи от националните цени и продължават да са съсредоточени или близки до горните граници, определени от Регламент (ЕО) № 717/2007, при ограничена конкуренцията под тези горни граници. Следователно изтичането на 30 юни 2012 г. на срока на регулаторните гаранции би създало сериозна опасност от цени на едро и на дребно за роуминг в рамките на ЕС на равнища, които не отразяват по разумен начин направените разходи във връзка с предоставянето на услугата поради липса на конкурентен натиск на вътрешния пазар на роуминг услуги и поради стремежа на доставчиците на роуминг да увеличат максимално приходите си. Следователно регулаторната намеса на пазара на мобилни роуминг услуги следва да продължи след 30 юни 2012 г., за да се осигури доброто функциониране на вътрешния пазар, като се позволи на конкуренцията да се развие, като в същото време на потребителите се гарантира, че ще продължат да се ползват от увереността, че няма да бъдат таксувани по завишени цени в сравнение с конкурентните национални цени.

С цел да се позволи развитието на по-ефикасен, интегриран и конкурентен пазар на роуминг услуги, следва да няма ограничения, които да възпрепятстват предприятията ефективно да договарят достъпа на едро за предоставяне на роуминг услуги. Следва да бъдат премахнати пречките пред достъпа до такива роуминг услуги на едро, произтичащи от различната възможност за въздействие при договаряне и различната степен на собственост върху инфраструктурата на предприятията.

Операторите на виртуални мобилни мрежи (ОВММ) и препродавачите на мобилни съобщителни услуги без собствена мрежова инфраструктура по принцип предоставят роуминг услуги въз основа на търговски договори за роуминг на едро, сключени с операторите на приемащите мобилни мрежи в същата държава- членка. Възможно е обаче търговските преговори да не оставят на ОВММ и препродавачите достатъчен марж за насърчаване на конкуренцията посредством по-ниски цени. Поради това следва да се въведат правила за уреждане на задължението да се удовлетворяват разумните искания за достъп на едро до обществените мобилни съобщителни мрежи с цел предоставяне на роуминг услуги. Достъп следва да се отказва само въз основа на обективни критерии, например техническата осъществимост и необходимостта да се запази целостта на мрежата. При отказ на достъп засегнатата страна би следвало да може да поиска случаят да се разгледа в съответствие с процедурата за решаване на спорове, установена в настоящия регламент. С цел да се гарантира равнопоставеност достъпът на едро с цел предоставяне на роуминг услуги следва да се предоставя в съответствие с определените в настоящия регламент регулаторни задължения, приложими към търговията на едро, и като се вземат предвид различните елементи на разходите, необходими за предоставянето на такъв достъп. Последователният регулаторен подход към достъпа на едро за предоставяне на роуминг услуги следва да спомогне за избягването на нарушенията на конкуренцията между държавите-членки.

Задължението за роуминг достъп на едро следва да включва предоставянето на преки роуминг услуги на едро, както и предоставянето на роуминг услуги на едро с цел препродаване от трети лица. С цел да се гарантира, че операторите предоставят достъп до всички съоръжения, необходими за пряк роуминг достъп на едро и за достъп до препродажба на роуминг на едро за доставчиците на роуминг в разумен срок, следва да се публикува примерна оферта със стандартните условия за пряк роуминг достъп на едро и достъп до препродажба на роуминг на едро. Публикуването на примерната оферта не следва да възпрепятства търговските преговори между търсещите и предоставящите достъп по отношение на равнището на цените в окончателния договор за роуминг на едро или по отношение на допълнителните услуги за достъп на едро, различни от услугите, необходими за пряк роуминг достъп на едро и достъп до препродажба на роуминг на едро.

Задължението за роуминг достъп на едро следва да обхваща достъпа до всички съставни елементи, необходими за предоставяне на роуминг услуги, като например: мрежови елементи и свързаните с тях съоръжения; съответните програмни системи, включително системите за оперативна поддръжка; информационни системи или бази данни за предварително подаване на заявки, предоставяне, подаване на заявки, поддръжка, ремонт и фактуриране; достъп до системи за транслиране на номера или системи със сходна функционалност; мобилни мрежи и виртуални мрежови услуги.  Ако търсещите достъп до препродажба на роуминг на едро поискат достъп до съоръжения или услуги извън необходимите за предоставяне на роуминг услуги на дребно, операторите на мобилни мрежи имат право да начислят справедливи и разумни цени за тези съоръжения или услуги. Тези допълнителни съоръжения или услуги биха могли да бъдат например услуги с добавена стойност, допълнителен софтуер и информационни системи или механизми за таксуване.

Мобилните съобщителни услуги се продават в пакети, като включват както национални, така и роуминг услуги, което ограничава избора на роуминг услуги за потребителя. Тези пакети намаляват прозрачността по отношение на роуминг услугите, тъй като е трудно да се сравняват отделните продукти в рамките на пакетите. Следователно конкуренцията между операторите въз основа на роуминг елемента в мобилния пакет все още не е видима. Улесняването на предоставянето на роуминг като самостоятелна услуга ще отговори на структурните проблеми, като повиши запознатостта на потребителя с цените за роуминг, позволи ясен избор на роуминг услугите от страна на потребителите и по този начин увеличи конкурентния натиск от страна на търсенето..

Като се има предвид, че това е нов пазар и че търсенето от страна на потребителите на роуминг на данни бързо се увеличава, регулираните цени на дребно могат само да поддържат цените около предложените максимални цени, какъвто е случаят с Регламент (ЕО) № 717/2007, вместо да ги снижават допълнително, което следователно потвърждава необходимостта от по-нататъшни структурни мерки.

Клиентите следва да могат да преминават лесно, в най-краткия възможен срок предвид съответното техническо решение, без санкции и безплатно, към алтернативен доставчик на роуминг услуги. Клиентите следва да бъдат информирани в ясна, разбираема и лесно достъпна форма за тази възможност.

Потребителите следва да имат правото да изберат по удобен за тях начин роуминг услуги отделно от своя национален пакет от мобилни услуги. Понастоящем съществуват няколко начина, по които може да се внедри технически отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, включително двойна международна идентификация на мобилния абонат (International Mobile Subscriber Identity (IMSI) – две отделни IMSI върху една и съща SIM карта), единична IMSI (споделянето на една IMSI между местния доставчик и доставчика на роуминг услуги) и комбинации от двойна или единична IMSI с техническа възможност, която не пречи на клиента да осъществява достъп до регулирани услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа, посредством договорености между оператора на местната мрежа и оператора на посетената мрежа.

Предвид нарастващото търсене и значението на услугите за роуминг на данни, следва да не съществуват пречки за използване на алтернативни услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в дадена посетена мрежа, временно или постоянно, независимо от съществуващите договори за роуминг или договорености с местни доставчици и без всякакво допълнително таксуване от тяхна страна.

Въпреки че настоящият регламент не следва да определя каквито и да било конкретни технически механизми за отделна продажба на роуминг услуги, а вместо това следва да проправи пътя за най-ефективното и ефикасно решение, включително комбинирано решение, следва да бъдат определени критерии по отношение на техническите характеристики, на които да отговаря техническото решение за отделна продажба на роуминг услуги. Тези критерии следва да включват, inter alia, въвеждането на решението по координиран и хармонизиран начин в целия ЕС и да осигурят възможност потребителите да избират бързо и лесно различен доставчик на роуминг услуги без промяна на номера. При необходимост Комисията следва да възложи на Европейския орган по стандартизация задача по изменението на съответните стандарти, които са нужни за хармонизираното въвеждане на отделната продажба на регулираните роуминг услуги на дребно.

Счита се, че за да бъде отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно напълно ефективна, тя трябва да се комбинира със задължението за достъп на едро за предоставяне на роуминг услуги, за да се улесни навлизането на пазара на нови или съществуващи участници, включително трансгранични доставчици на роуминг услуги. С това решение ще се избегнат нарушенията на конкуренцията между държавите-членки, като се осигури последователен регулаторен подход, който ще допринесе за развитието на вътрешния пазар. Въвеждането на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно обаче ще изисква разумен срок, в който операторите да се адаптират в техническо отношение, и следователно структурните мерки ще доведат до същински и достатъчно конкурентен вътрешен пазар едва след известно време.

Във връзка с продължаването на временното регулиране на цените следва да се наложат регулаторни задължения за търговията на дребно и на едро с цел защита на интересите на роуминг клиентите, тъй като опитът е показал, че намаленията в цените на едро за роуминг услуги в рамките на ЕС могат да не доведат до по-ниски цени на дребно за роуминг, поради отсъствието на стимули за това. От друга страна, има опасност предприемането на действия за понижаване на равнището на цените на дребно, без да се отдели внимание на равнището на разходите на едро за предоставянето на тези услуги, да доведе до смущения в нормалното функциониране на вътрешния пазар на роуминг услуги и да не позволи по-висока степен на конкуренция.

Докато структурните мерки не доведат до достатъчна конкуренция на вътрешния пазар на роуминг услуги, която ще доведе до намаления на разходите на едро, които на свой ред ще се отразят на клиентите, най-ефективният и пропорционален подход за регулиране на равнището на цените за осъществяване и приемане на роуминг повиквания в рамките на ЕС е определянето на равнището на максимални средни цени на едро на минута и ограничаването цените на дребно чрез Евротарифата, въведена с Регламент (ЕО) № 717/2007, чието приложно поле бе разширено с Евро-SMS тарифата, предвидена в Регламент (ЕО) № 544/2009 и което следва да бъде разширено с Евротарифата за данни, предвидена в настоящия регламент. Средната цена на едро следва да се прилага между всеки два мобилни оператора в Съюза за определен период. Преходните Евротарифа за гласови услуги, Евро-SMS тарифа и Евротарифа за данни следва да бъдат установени на защитно равнище, което, като гарантира, че предимствата за потребителите са не само запазени, но са дори увеличени през преходния период за въвеждане на структурните мерки, осигурява достатъчен марж за доставчиците на роуминг и насърчава конкуренцията между предложенията за роуминг на по-ниски цени. Този регулаторен подход следва да бъде прост за прилагане и наблюдаване, за да се намали административната тежест както за операторите и доставчиците на роуминг, засегнати от свързаните с него изисквания, така и за националните регулаторни органи, натоварени с надзора и прилагането му. Той следва също така да бъде прозрачен и разбираем за всички.

В така определената максимална средна цена на едро за минута следва да са отчетени различните елементи, включени в осъществяването на роуминг повикване и по-специално разходите за генериране и терминиране на повиквания в мобилните мрежи, включително режийни разходи, сигнализиране и транзитиране. Най-подходящият ориентир при генериране на повикване и при терминиране на повикване е средната цена за терминиране в мобилна мрежа на операторите на мобилни мрежи в ЕС. Максималната средна цена на едро за минута следва да се намалява ежегодно, за да се отчитат намаленията в цените за терминиране в мобилни мрежи, налагани периодично от националните регулаторни органи.

Преходната Евротарифа за гласови услуги на дребно, следва да гарантира на роуминг клиентите, че те няма да бъдат таксувани по прекомерно висока цена, като същевременно на доставчика на роуминг се оставя достатъчен марж, даващ възможност за разграничаване на продуктите, които предлагат на клиентите. През преходния период на прилагане на защитни тавани всички потребители следва да бъдат информирани и да разполагат с възможността да изберат без допълнителни такси или предварителни условия проста тарифа за роуминг, която да не превишава максималните цени. В съответствие с цените на едро максималните равнища на Евротарифата за гласови услуги, Евро-SMS тарифата и Евротарифата за данни следва да намаляват ежегодно.

 Настоящият регламент не следва да засяга възможността на потребителите да се правят новаторски оферти, които са по-изгодни от определените преходни Евротарифа за гласови услуги, Евро-SMS тарифа и Евротарифа за данни, а по-скоро следва да насърчава новаторските оферти за по-ниски тарифи към роуминг клиентите, по-специално в отговор на допълнителен конкурентен натиск, породен от структурните разпоредби на настоящия регламент.

Когато максималните цени не са посочени в евро, приложимите първоначални горни граници следва да се определят в съответните валути чрез прилагане на референтните обменни курсове, публикувани в ОВ на ЕС. С цел потребителите да бъдат защитени от повишаване на цените на дребно за регулираните услуги за роуминг на гласови услуги, SMS съобщения или данни, в резултат на промени в референтния обменен валутен курс на валути, различни от еврото, държавите-членки, чиято парична единица е различна от еврото, следва да имат правото да използват средната стойност на няколко последователни референтни обменни курса, за да определят максималните цени на дребно в тяхната валута.

Практиката на някои оператори да таксуват предоставянето на едро на повиквания при роуминг на база минимални периоди за таксуване до 60 секунди вместо при период на таксуване на база секунда, каквато е обичайната практика за други таксувания на едро за взаимно свързване, нарушава условията за конкуренция между тези оператори и операторите, които прилага различни методи на таксуване, а също така засяга последователното прилагане на максималните цени на едро, въведени от настоящия регламент. Това представлява допълнително таксуване, което, повишавайки разходите на едро, има неблагоприятни последици за цените на дребно на гласовите роуминг услуги. Следователно от операторите на мобилни мрежи следва да се изисква таксуването на предоставянето на едро на регулираните роуминг повиквания да бъде на база една секунда.

Въпреки че с въвеждането на Евротарифата Регламент (ЕО) № 717/2007 установи общ подход, чрез който да се гарантира, че роуминг клиентите не са таксувани по прекалено високи цени за регулираните роуминг повиквания, различните практики за определяне на базата за таксуване, използвани от мобилните оператори, сериозно накърняват последователното прилагане на регламента. Това означава, че въпреки трансграничния характер на роуминг услугите на територията на ЕС, съществуват различни подходи при таксуването на регулирани роуминг повиквания, които нарушават условията на конкуренция на вътрешния пазар. Ето защо следва да бъде въведен нов набор от правила за таксуване по Евротарифата за гласови услуги на равнище цени на дребно, за да се укрепи допълнително вътрешният пазар и за да се осигури еднакво високо равнище на защита на потребителите на роуминг услуги в рамките на целия Съюз.

Клиентите не следва да са принудени да заплащат получаването на съобщения по гласовата поща в посетената мрежа, тъй като те не могат да контролират времетраенето на тези съобщения. Това не следва да засяга други приложими такси за съобщения по гласовата поща, например за прослушване на такива съобщения.

Клиентите, живеещи в граничните райони, не следва да получават ненужно високи сметки поради неосъзнато използване на роуминг. Ето защо доставчиците на роуминг следва да предприемат разумни мерки, с които да защитят клиентите от заплащане на роуминг, когато се намират в собствената си държава-членка, чрез подходящи мерки за информиране. Следва също така да бъдат наложени регулаторни задължения по отношение на регулираните роуминг услуги за SMS съобщения на равнище цени на едро, за да се установи по-разумна връзка между цените на едро и направените разходи за предоставяне на услугата, а на равнище цени на дребно — за преходен период, за да се защитят интересите на роуминг клиентите, докато структурните мерки започнат да дават резултат. Дотогава най-ефективният и пропорционален подход за регулиране на цените на едро за SMS съобщения при роуминг е определянето на максимална средна цена за изпращане на SMS от посетена мрежа. Средната цена на едро следва да се прилага между всеки два оператора в ЕС за определен период. За да се гарантира, че максималните цени за роуминг услуги за SMS съобщения на едро са близки до направените разходи и че при предлагането на дребно може да се развива конкуренция, максималните цени на едро за регулирани SMS съобщения следва да претърпят последователни намаления.

От роуминг клиентите не следва да се изисква да плащат каквито и да било допълнителни такси за получаване на регулирано SMS съобщение или съобщение по гласовата поща при роуминг в посетена мрежа, тъй като подобни разходи за терминиране вече са покрити от цената на дребно, определена за изпращане на SMS съобщение или съобщение по гласовата поща при роуминг.

SMS съобщението се различава ясно от други съобщения като MMS съобщенията или съобщенията по електронната поща. За да се гарантира, че настоящият регламент продължава да запазва своята ефективност и да постига напълно своите цели, следва да бъдат забранени каквито и да е промени в техническите параметри на SMS съобщението при роуминг, които биха го разграничили от вътрешно SMS съобщение.

Доставчиците на роуминг не следва да налагат такси на роуминг клиента за каквато и да е регулирана услуга за роуминг на данни, докато роуминг клиентът не приеме предоставянето на тази услуга. Докато структурните мерки не доведат до достатъчна конкуренция, най-ефективният и пропорционален подход за регулиране на равнището на цените на услугите за роуминг на данни на дребно е да се въведе изискване към доставчиците да предлагат преходна Евротарифа за данни, която не надхвърля определена максимална цена. За да се гарантира, че клиентите заплащат услугите за пренос на данни, които действително използват, и да се избегнат проблемите със скритите такси за потребителя, дължащи се на прилаганите от операторите ценови механизми, преходната Евротарифа за данни следва да се прилага на килобайт.

За да се повиши прозрачността на цените на дребно доставчиците на мобилни съобщителни услуги следва да предоставят на своите клиенти безплатна информация за приложимите за тях цени за роуминг в посетената държава-членка. Нещо повече, доставчиците следва активно да предоставят на своите клиенти, безплатно, допълнителна информация за цените на минута, на SMS или на мегабайт данни (с включен ДДС) за осъществяване или приемане на гласови повиквания и за изпращане и получаване на SMS, MMS и други услуги за пренос на данни в посетената държава-членка. Рекламирането на оферти за роуминг следва да се извършва в пълно съответствие със законодателството за защита на потребителите.

Освен това следва да бъдат взети мерки за преодоляване на проблема „шок от сметката“ като на роуминг клиентите да се предоставят средства, чрез които да проследяват и контролират своите разходи за услуги за роуминг на данни. Също така следва да няма пречки пред появата на приложения или технологии, които могат да заменят или да съставляват алтернатива на роуминг услугите като например услугите Wi- Fi. Освен това доставчиците следва да определят една или повече парични максимална граница и/или максимална граница по отношение на обема данни за дължимите им суми за услуги за роуминг на данни, като при достигането й клиентите следва да спрат да получават или да бъдат таксувани за такива услуги, освен ако те изрично поискат това.

Съществуват значителни различия между регулираните тарифи за роуминг в рамките на ЕС и извън него. Поради което потребителите нямат сигурност и често се страхуват да използват мобилни услуги при пътуване в чужбина. Предоставянето на прозрачна информация на потребителите би могло не само да им помогне да вземат решение как да използват мобилното си устройство, но и да изберат измежду доставчиците на роуминг.

При определяне на системата от санкции, приложими за нарушения на настоящия регламент, държавите-членки следва да отчитат възможността доставчиците да компенсират клиентите си за всяко забавяне или пречка да преминат към алтернативен доставчик в съответствие с тяхното национално законодателство.

Седмичен бюлетин: 6 - 12 февруари 2012г.

Нелоялна конкуренция

КЗК постанови (решение № 46 от2012г.), че БТК не е нарушило ЗЗК с новия си тарифен план Vivacom Free. Оплакването е постъпило от Мобилтел и е било насочено срещу рекламната кампания, според която Vivacom Free е без договор. Според Мобилтел Законът за електронните съобщения (ЗЕС), регламентира наличието на договорни отношения, които са предпоставка за предоставяне на електронни съобщителни услуги на крайни потребители. А що се отнася до безсрочния характер на отношенията, самото Мобилтел предлага тарифен план LOOP UP2U още от 2008 г., който не е обвързан със сключването на срочен договор, респективно Vivacom Free не е първият по рода си подобен план. КЗК посочва в решението си, че мобилните услуги, още от самото начало се предлагат по два начина: с абонаментен/тарифен план (което предполага подписване на договор с различна продължителност и условия) или като предплатени услуги. Една от основните разлики между двете, е в това, че при предплатените услуги потребителят може да прекрати отношенията си със съответния оператор като изчерпи предплатената сума, докато отношенията, свързани с какъвто и да е план, могат да бъдат прекратени само при условията, посочени в съответния договор. В конкретния случай БТК рекламира нов тарифен план („Viva Free”), който не е обвързан със срок и основното послание, е че същият се предлага „без договор”. Обективно това твърдение е невярно и не е възможно да бъде вярно, тъй като при всяка една престация има насрещни страни, между които е налице договор – формален или не. Според КЗК обаче рекламата по своята същност не е прост сбор от съобщени факти, които се възприемат от потребителите изолирани един от друг, а представлява цялостно послание. Също така в случая, става въпрос за предлагането на мобилни услуги, които присъстват на пазара повече от 15 години, което означавало, че средният потребител е особено чувствителен, предпазлив и добре информиран, особено при придобилия напоследък обществен отзвук въпрос, свързан с автоматичното подновяване на изтичащите срочни договори. С други думи в решението се посочва, че въпреки че посланието е невярно, то не е от естество да заблуди значителна част от потребителите, още повече че посланието е съпътствано от допълнителна информация за основните характеристики на мобилния план. Установено е, че и в каталозите на БТК, не е посочено изрично сключването на безсрочен договор, но тъй като те се разпространявали в търговските центрове на БТК, то потребителите могат да получат от служителите най-пълната и подробна информация за услугата. В крайна сметка според КЗК посланието е невярно, допълнителна информация не е налична в някои от комуникационните канали, но въпреки това рекламат не е в състояние да формира погрешна представа у потребителя, в резултат на което да се повлияе върху икономическото му поведение по недобросъвестен начин и да го подтикне към покупка. Но нещата не спират дотук. Относно твърдението, че „Viva  Free” е първият мобилен план без срочен договор, КЗК също смята, че не е подвеждащо. Тя е сравнила този план с предлагания от Мобилтел LOOP  UP2U от 2008г. и казва, че двата са несравними, защото имат твърде различни характеристики, тъй като при втория имало възрастово ограничение и освен това той не бил разпознаваем като продукт на Мобилтел. В самото решение на КЗК се казва, че „ формално погледнато „Viva Free” не е първият мобилен план без срочен договор”,  но пък LOOP UP2U бил насочен специално към млади хора и съдържал и други ограничения, докато „Viva  Free” бил по-гъвкав и достъпен за всички. И в тази връзка посланието за първенство по време („първият”) в процесната реклама на „Viva Free”, не можело да бъде определено като заблуждаващо.  Това са фактите. Редакцията ще замълчи  по-нататък.

Концентрации

Белгийската финансова група KBC и испанската Banco Santander са близо до постигане на споразумение за продажбата на полската Kredyt Bank по информация на Reuters. Преговорите между двете институции се водят от няколко месеца. KBC и Santander са отказали коментар. Агенция Reuters припомня коментар на председателя на Santander Емилио Ботин от миналата седмица, според който "има разговори с банка в Полша". Белгийската група, която е собственик на българските СИБАНК и ДЗИ, притежава 80% от Kredyt Bank. 

Европейска комисия

 Според New Europe, Европейската комисия (ЕК) разследва българската фармацевтична компания “Софарма” за монополно положение на пазара на лекарства като изданието се позовава на свои анонимни източници. До този момент няма независимо потвърждение нито от ЕК, нито от българска страна. От КЗК са съобщили, че до момента нямат информация за подобна проверка на ЕК у нас. Практиката е когато се правят подобни проучвания ЕК да търси съдействие от националното ведомство по конкуренция. Това съдействие може да бъде поискано на различни етапи от производството, така че ако разследването е още в самото си начало нормално е още да няма комуникация между двете институции. Ако такава проверка действително е инициирана от ЕК самата тя би трябвало да направи съобщение рано или късно. По данни на Медия Пул "Софарма", контролирана от Огнян Донев, който допреди една година беше член на надзорния съвет на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), е успяла да си осигури доставките на повече от 70% от лекарствата за болниците и над 50% от предписаните лекарства.

ЕК отправя покана към заинтересованите страни  за представяне на  кандидатури  за подбор на  експерти  за  членове на  експертната  група  по  обществените поръчки. С  Решение  от 3  септември 2011  г. ЕК  създаде  експертна  група  на  заинтересованите  страни  по  обществените поръчки.  Тази  експертна  група  заменя  предишния  консултативен  комитет по  откриване  на  процедури  за  обществени  поръчки,  създаден  през 1987  г. Групата  има  за  задача  да  предоставя на  ЕК  висококачествена  правна,  икономическа,  техническа и/или практическа  информация  и  експертни  знания,  с  което  да  я  подпомага  при  разработването  на  политиката  на ЕС  в  областта  на  обществените  поръчки. Във  връзка  с  това ЕК  отправя  покана  за  представяне на  кандидатури  с  оглед  подбора  на  членовете  на групата  в  съответствие  с  чл. 4  от  решението. Съгласно  този текст  експертната  група  ще  се  състои  от 20  членове. Шест  от  тях  ще  бъдат  избрани  в лично  качество, като ще  действат независимо и  в името на  обществения интерес. Останалите членове могат да бъдат  лица,  които  са  назначени,  за  да  изразяват  общи  интереси  в  областта  на  обществените  поръчки,  или организации  в  широкия  смисъл. Комисията  търси  експерти  с  непосредствен  опит  в  сферата  на  възлагане  на  обществени  поръчки,  придобит благодарение на  позицията им  във  веригата  за  доставки или  в  процеса  на  възлагането на  такива  поръчки, или поради  редовните  им  контакти  или  опит  в  областта  на  обществените поръчки.  Те  могат  да  бъдат  експерти  от бизнеса (включително  МСП),  сдружения  на  възлагащите  органи,  научни  дейци,  адвокати,  икономисти, статистици  или  други.

Събития

Reuters съобщава за номинацията на Bill Baer за шеф на антитръстовия отдел на Department of Justice, САЩ. Bill Baer е известен като изключителен юрист и адвокат в областта на антитръстовото законодателство и е номиниран от президента Barack Obama. Baer, който в момента е председател на Arnold and Porter's Antitrust Practice Group, по-рано оглавяваше отдела по конкуренция на Federal Trade Commission по времето, когато тя спря сливането между Staples и Office Depot през 1997 г. Той ще замени на нови пост Sharis Pozen, който планира да се оттегли през април 2012г. Номинацията на Baer, която бе очаквана от всички предстои да бъде утвърдена от американския сенат. Антитръстовият отдел на Министерство на правосъдието разглежда предстоящи сливания с оглед съответствието им с антитръството законодателство, както и казуси, свързани с определяне и налагане на цени.

Natascha Freund (Rundfunk & Telekom-Regulierungs GmbH) и Ernst-Olav Ruhle (SBR Juconomy Consulting AG) са направили обстоен преглед на развитието на специфичната секторна регулация и съотношението й с европейските телекомуникационни пазари в периода 1997 – 2011г., като разглеждат и различните ефекти, които настъпват в практиката по приложението й.  Телекомуникационният пазар в ЕС бе изложен на изключително динамични технологични и икономически промени. След либерализацията му през 1990г. начините за регулиране също претърпяха съществена промяна. Така нарпример в периода 1998 – 2002г. развитието на този пазар бе фокусирано около специфичната секторна регулация, докато през следващите години и до момента водеща роля има законодателството в областта на конкуренцията. Двата прегледа на регулаторната рамка (през 2002г. и 2010г.) също отбелязват все по-важната роля на правилата на конкуренцията в този сектор. Двамата автори са потвърдили това заключение след като са проследили промяната в секторната регулация. По-задълбочено са изследвани практиките по прилагането й в 2 държави – Германия и Австрия. Независимо от факта, че държавите – членки следват европейската рамка, все още са налице различия в националните уредби както по отношение на прилагане на регулаторните инструменти, така и по отношение на регулацията на някои специфични пазари и това се вижда най-ясно при съпоставяне на практиката на националните регулатори при дефиниране на пазарите, техния анализ, определянето на предприятия със значителна пазарна сила (Significant Market Power) и при налагането на мерки за възстановяване на конкуренцията (remedies).  Изборът на тези две държави не е случаен, тъй като те освен географската си близост, прилагат и еднакви принципи за транспониране на европейските разпоредби в националните си законодателства, но въпреки това постигат чувствително различни резултати по отношение на специфичните регулаторни мерки свързани например с анализа на пазара, регулирането на цените, като съвсем различна е и организация на съответните им национални регулаторни органи. Направеното сравнение илюстрира най-ярко как въпреки опитите на ЕС да постигане на хармонизация все още съществуват множество различия между отделните държави-членки освен по вече посочените въпроси, също и по отношение достъпа до пазарите и проблемите на взаимното свързване. В множество държави съществува повече или по-малко изразен конфликт между секторния регулатор и ведомството по конкуренция във връзка с тяхната компетентност и отговорност, възможности на правоприлагане и начините по които възприемат и третират проблемите на ценовата преса (price squeeze или margin squeeze).

Въпросите свързани с търговските марки, защитата на потребителите и антитръста са предмет на твърде различна трактовка в Китай, отколкото в останалите континентални или англо-саксонски правни системи. До момента националният орган по конкуренция на Китай (Anti-Monopoly Bureau of China’s Ministry of Commerce) има постановена една единствена забрана за осъществяване на концентрация и това е опитът на Coca-Cola да закупи Huiyuan juice brand и най-вече да придобие неговата търговска марка. Този единичен случай обаче дява ясна представа колко чувствителен е Китай по отношение на собствените си брандове и че именно тези съображения ще бъдат от решаващо значение при осъществявания контрол върху концентрациите там. Брандовете стоят също така в центъра на вниманието на китайската индустриална политика, като основният фокус на Държавния съвет е насочен към нуждата от подобряване на качеството и имиджа на китайските марки. Редица международни коментатори вече забелязаха тази тенденция и подложиха на критика китайското министерство на икономиката и националното ведомство по сливанията заради твърде ясно изразената протекционистка политика спрямо извастните търговски марки с произход Китай и превръщането й в част от цялостната икономическа политиката на страната. В съответствие с ниското ниво на защита на потребителите в Китай, основателни са притесненията, че утвърдените марки притежават по-голяма пазарна сила, отколкото в други страни, но също така това би могло да допринесе много повече ползи за потребителите, отколкото където и да другаде. В бъдеще обаче желаещите да навлизат на китайския пазар ще трябва така или иначе да се съсредоточат повече върху анализа на търговските марки в рамките на антитръстовите си оценки, отколкото да критикуват различния подход спрямо останалите юрисдикции или да се оплакват от това, че отношението към местните търговски марки там е по-скоро предмет на индустриални, социални или макроикономически съображения, отколкото на чисто конкурентни съображения.  

Обществени поръчки

КЗК е отменила решение на УНСС за класиране на участниците в ОП с предмет „Доставка на хранителни продукти”, тъй като незаконосъобразно е отстранил „Панда ИП” ЕООД от участие в процедурата. Съгласно изискванията на възложителя, в плик № 2 участниците е трябвало да приложат и Списък – декларация с хранителните продукти, за които се участва, с посочени – производител, разфасовка и качество, както и етикети и/или снимки на етикети за всички продукти, с изключение на плодове и зеленчуци - заверени с подпис и печат на участника. Отстраненият участник е приложил 95 стр. копия на етикети на предлаганите продукти (типови бланки за етикети на конкретни хранителни продукти), както и 10 страници снимки за хранителните продукти. Съдържанието на етикетите е отговаряло на хранителните продукти по отделните обособени позиции както са били обявени в документацията, но последните 5 полета не са били попълнени, тъй като се касае за образец на етикет, а не за реален такъв. На това основание обаче дружеството е било отстранено от по-нататъшно участие. КЗК е посочила, че трябва да се прави разграничение в смисъл, че участниците в процедурата не извършват реална доставка на хранителни продукти, а представят оферта за участие в обществена поръчка. По тази причина т. нар. „етикети” в офертите във всички случаи ще са приложени образци на такива, а не самите етикети, тъй като не са прикрепени към конкретен хранителен продукт. Освен това представянето на допълнителна информация като точна дата на производство, срок на годност и пр. за всеки продукт на образците би било несъстоятелно, тъй като тази информация е променлива величина през целия период на договора. Дотигайки до обратния извод възложителят е постановил незаконосъобразен акт. (Решение № 102 от 20120г.)

Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) е установила, че Българската федерация по ски е нарушавала ЗОП при избора на партньори, а свързани с президента й Цеко Минев фирми са получавали стотици хиляди лева без да минават през законовите процедури. При извършена проверка за периода 2006-2010г. агенцията е открила нарушения при поръчки за почти 860 хиляди лева и състави седем акта на Минев в ролята му на президент на БФСки. За още четири нарушения не са му съставени актове, поради изтекъл давностен срок. Най-голямото нарушение обаче е свързано с договор с "Балкан холидейз сървисис". През 2008г. БФСки е избрало туристическата компания за изпълнение на програмата "Научи се да караш ски", която се финансира основно от спортното министерство и Столична община. Само два дни, след като ДАМС одобрява финансирането, БФСки подписва договор с "Балкан холидейз сървисис" за 557 500 лв. без провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка. Компанията от своя страна наема като подизпълнител за част от услугите по програмата - "Витоша ски", за което й плаща 376 хиляди лева. Според Цеко Минев, БФСки не е задължена да спазва по-особена процедура за избор на партньори при реализацията на проекта, тъй като не е възложител по ЗОП. Според в-к "Дневник" програмата "Научи се да караш" ски представлява форма за нерегламентирана държавна помощ, от която са се възползвали "Балкан холидейс", "Витоша ски" и "Витоша ски училища". Когато преди година е било отправено запитване защо другите ски училища на Витоша не получават поръчки по проекта, от федерацията са отговорили, че те нямали капацитет. По същата програма, но през 2010г., без да е проведена процедура за възлагане на малка обществена поръчка, БФСки е изплатила на "Витоша ски" 88 527 лв. за извършване на спортни услуги и още 40 240 лв. за доставка на храна. При проверката са установени и някои други нарушения за невъзлагане на малки обществени поръчки, като например през 2010г. са платени 22 440 лв. за изграждане на временна електрическа инсталация и генератор на ел. енергия и 19 800 лв. без ДДС за доставка и монтаж на временни конструкции. Има нарушения при избор и на фирми за транспорт и озвучаване на събитията. При едно от нарушенията, останало без акт, през януари 2007г. ски федерацията е сключила договор с BH Air за 85 323 лв. за чартърен превоз на пътници и товари във връзка с Европейската купа по ски в Банско. Авиокомпанията е дъщерна на "Балкан Холидейз Сървисис". Иначе за периода 2006-2010 г. ски федерацията е получила 5.5 милиона лева за организацията на пет състезания от европейската и световната купа по алпийски ски в Банско, както и световната купа по сноуборд в София. Основна част от средствата за ски състезанията се изплащани на "Юлен" за подготовка на трасета, спортно оборудване и наем. Ако се добави и помощта за състезанията по ски от световната купа за 2011 и 2012 г., общата сума на държавното финансиране за тези стартове става близо 11.5 милиона лева.

Реклами

Според новата Наредба за за изискванията към рекламата на лекарствените продукти лекарствата вече ще се рекламират по облекчен режим. Наредбата е издадена от министъра на здравеопазването и е обнародвана в ДВ, бр. 10 от 3.02.2012 г. Министерство но здравеопазването (МЗ) премахва таксите за одобрение на промоционални материали за лекарите. Като цяло рекламите предназначени за населението ще могат да се разпространяват само след получаване на разрешение от изпълнителния директор на ИАЛ. На стоп-кадър, с големи четливи букви под формата на статичен текст и едновременно изчитане от диктор ще трябва да бъде оповестена информация за това, че става въпрос за лекарствен продукт, възрастовата граница, при която се допуска употребата му, както и израза: "Преди употреба прочетете листовката».  Ако продуктът е хомеопатичен, това също трябва да присъства в текста.  Не се допуска реклама за населението, в която се създава убеждение, че използването на лекарствения продукт изключва необходимостта от медицинска консултация или хирургическа намеса или се внушава, че ефектите от употребата му са гарантирани или не се съпровождат от нежелани лекарствени реакции, или са по-добри или равностойни на тези, получени при друго лечение или при употребата на друг лекарствен продукт. Забранено е да се внушава, че здравето може да бъде подобрено чрез прилагането на лекарствения продукт, нито да се създава впечатление, че неупотребата му може да увреди здравето. Забранено е информацията да се насочва изключително или главно към вниманието на деца. Недопустимо е също така, информацията да се позовава на препоръки от учени, медицински специалисти или други лица, които поради своята популярност биха могли да поощрят употребата на лекарствения продукт. Не се допуска и внушение, че безопасността или ефикасността на лекарствения продукт се дължи на неговия природен произход. В рекламите вече няма да може да се посочват конкретни заболявания и симптоми, като: туберкулоза, болести, предавани по полов път, други сериозни инфекциозни заболявания, онкологични заболявания, хронично безсъние, диабет и други метаболитни и ендокринни заболявания, нито да се подчертава изрично, че лекарственият продукт е разрешен за употреба. Срокът за одобрение на рекламата е 1 месец. Ако ИАЛ не спази този срок,  ще е налице мълчаливо съгласие и рекламата може да стартира като вместо номер на разрешението, в надписа може да се ползва входящия номер на документите в ИАЛ. Още по-голямо облекчение има при рекламните материали за лекари – отпада предварителното одобрение за всяка листовка, брошура, изображение в медицинско издание и рекламно пано на лекарство с рецепта, като компаниите няма да плащат за разрешение. Остава обаче последващият контрол от страна на ИАЛ като компаниите ще са длъжни да предоставят материалите си и ако те съдържат некоректна информация, могат да бъдат санкционирани. По мнение на представители на бранша новата наредба ще облекчи бюрокрацията и ще намали тежестта за бизнеса по време на криза. По данни на Be Media Consultant рекламните бюджети на фармацевтичните компании само за телевизия през миналата година са възлизали на 88.9 млн. лв., а производителят с най-много вложени средства е Actavis - 13.2 млн. лв. 2 млн. лв. Най-големият бюджет за телевизионна реклама на медикамент е отделян за продукта срещу настинка Theraflu.

  Реклама, представяща актрисата Рейчъл Уайз с крем против бръчки на Л'Ореал беше забранена, защото подвеждала клиентките, показвайки снимка, на която чертите на звездата били дигитално ретуширани. Властите във Великобритания съобщиха, че козметичната компания е използвала постпродукционни техники, за да подвежда какво е постижимо за жените. Шотландската депутатка Джо Суинсън, която води кампания срещу козметичните марки, използващи постпродукционни техники, подаде жалба в Комисията за рекламни стандарти, че рекламата с Рейчъл Уайз е подвеждаща. Регулаторът постанови, че модифицирането на снимки е допустимо дотолкова, доколкото постигнатият ефект не преувеличава подвеждащо ефекта, който продуктът може да постигне. Макар да не смята, че снимката в рекламата дава погрешна представа за блясъка и присъствието на бръчки по лицето на Рейчъл Уайз, Комисията за рекламни стандарти счита, че снимката все пак е била променена, по начин, който значително променя тена на актрисата и прави лицето й да изглежда по-гладко. Поради това заключението е, че снимката в рекламата преувеличава качествата на продукта относно твърденията, че "кожата изглежда по-гладка", а "цветът на лицето дори по-равномерен". От Л'Ореал са заявили, че са се опитали да представят актрисата в колкото се може по-добра светлина. Шест читателки се оплакали и от снимката на Джейн фонда в рекламата на овлажнител на същата марка.

А ето тук могат да се видят 10-те най-добри рекламни клипове на 2011г.